江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2021〕59號

江西省應急管理廳關于切實做好煤礦安全

專項整治三年行動2021年工作的通知

各產煤設區市、省直管試點縣（市）應急管理局，安源煤業集團：

為貫徹落實《江西省煤礦安全專項整治三年行動攻堅戰實施方案》要求，以全面深入開展安全生產大排查為抓手，以嚴格落實企業安全生產主體責任為“牛鼻子”，持續深化煤礦安全專項整治三年行動，扎實推進集中攻堅階段各項工作，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，堅決根絕重特大事故，有效遏制較大事故，切實減少一般事故，努力為慶祝建黨100周年營造良好的安全生產環境，為“十四五”開好局、起好步，現就切實做好全省煤礦整治三年行動2021年工作通知如下。

一、提高政治站位，嚴格落實煤礦安全責任

（一）自覺做到“兩個至上”。清醒認識煤礦安全生產的嚴峻性復雜性，深刻汲取省內外各起煤礦事故教訓，堅持人民至上、生命至上，強化法治意識和責任擔當，把“零死亡”作為最堅定的信念，把安全生產作為一條不可逾越的紅線。煤礦企業每月至少組織一次學習習近平總書記關于安全生產重要指示批示和黨中央、國務院關于安全生產的重要方針政策，切實把安全生產作為企業生存與發展的前提、基礎和保障，始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置，不斷增強煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。各級應急管理部門要結合黨史教育活動，用好各種形式的學習培訓，堅持學史力行，不斷提高應對風險挑戰、推進實際工作的能力，進一步增強責任感和使命感，進一步壓緊責任、細化措施，牢牢守住煤礦安全生產的底線紅線。

（二）嚴格落實企業主體責任。煤礦企業要緊盯集中攻堅階段各項目標任務，全面分析研究，拿出管用有效措施，著力補短板、強弱項，切實解決安全紅線意識不牢、管理責任層層遞減、企業內部安全監督弱化等深層次矛盾和長期積累的老大難問題。煤礦企業主要負責人要帶頭執行安全生產法律法規，嚴格實行安全承諾制度，嚴格履行法定職責，每年不少于2次組織研究所屬煤礦的安全生產重大問題并形成會議紀要，切實做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援、安全責任“五到位”，認真做好安全生產“十個一次”工作。安源煤業集團對所屬煤礦礦長要嚴格執行安全生產考核記分辦法，其他煤礦也要切實壓緊落實上的責任鏈。建立健全覆蓋煤礦企業各層級、各部門、各崗位的安全生產責任制，2021年6月底前，全省所有正常生產煤礦必須建立并公示崗位安全生產責任清單，實行“一崗一清單”。2021年底前，全省煤礦企業都要建立完善的安全風險防控體系。

（三）嚴格落實屬地監管責任。各產煤市縣應急局要按照省應急廳公告的全省煤礦日常監管責任主體單位名單，切實履行對每一處煤礦的日常監管職責，結合實際“一礦一策”開展監管；每季度對轄區煤礦至少全覆蓋檢查一次。對發現的重大隱患，要嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤問效、一盯到底。設區市應急局和駐地煤監分局要定期溝通會商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產重要問題。嚴格執行領導班子成員聯系重點地區、重點企業工作機制，按照明確的聯系指導范圍和職責，落實好局領導包片、監管人員包礦開展幫扶指導服務制度。認真踐行安全發展理念，開展全覆蓋的煤礦企業主要負責人談心談話活動。

二、堅持問題導向，深入開展安全生產大排查

（四）嚴格對標對表檢查。將安全生產大排查作為深化煤礦安全專項整治三年行動的重要抓手，在做實做細做深上下功夫。在做實上，要全系統、各環節的徹查，實現煤礦自查自改、企業內部檢查、監管檢查、監察執法四個100%，不留盲區和死角。在做細上，煤礦企業每次自查、監管部門每次檢查后，都要形成報告，對發現的問題都要納入“兩個清單”并動態更新，最后形成“一礦一策”。在做深上，要進一步完善制度、細化措施、健全機制、創新方式方法，著力推動解決深層次問題。2021年10月底前，全面完成對全省煤礦及其上級公司的安全生產大排查，著力解決“看不到、想不到、查不透”和“看慣了、習慣了、干慣了”等問題，為實現專項整治三年行動目標奠定堅實基礎。

（五）強化煤礦自查自改。各煤礦礦長要負總責、帶頭抓，對照大排查通知要求和《井工煤礦安全自檢表》221項檢查內容，在2021年4月、10月底前，分別組織進行一次全面的隱患自檢自改，不能以日常隱患排查或監管監察部門檢查代替，并在今后堅持每半年一次。通過全面自查自改，不僅要把問題隱患拎出來，還要由表及里，深入分析安全理念、管理、制度、設計等方面存在的突出問題，有針對性地逐項制定整改措施，并納入問題隱患和制度措施“兩個清單”。強化問題整改落實，“兩個清單”和自查自改報告要及時更新，在井口等醒目位置進行公示，同時報屬地應急管理部門和上級公司，接受企業員工和社會監督。煤礦上級企業要落實主體責任，按照“一礦一組”要求派駐工作組蹲點指導，分系統、分專業對煤礦自查自改情況進行監督檢查，并注重對企業自身問題的排查，重點解決機構設置、崗位責任、人員配備、任務指標、安全投入、災害治理、設備設施等重大問題。

（六）強化部門監管排查。各級應急管理部門不僅是煤礦整治三年行動的牽頭部門，也是安全生產大排查工作的牽頭部門，要明確轄區每一處煤礦的大排查負責人、大排查時間，分類組織實施，逐礦形成排查報告，每月進行匯總分析，對本地區存在的突出問題、共性問題、區域性問題，要納入“兩個清單”，并推動解決。對生產建設煤礦自查自改避重就輕、搞選擇性排查，對深層次、“屢教不改”等問題視而不見，排查不認真、走過場、自查報告失實的，要責成煤礦重新開展自查自改，并對大排查或執法檢查中發現的問題從重進行處罰。對停產停工礦井，要落實盯守、巡查責任，嚴防未經批準擅自恢復生產。

三、強化災害治理，嚴防各類煤礦安全事故

（七）嚴控重大安全風險。煤礦企業要定期組織開展重大風險辨識，制定重大風險管控方案，制作并公示煤礦安全風險“一圖一牌三清單”，在井口等顯著位置公示重大風險管控清單，在重大風險管控區域和相應地點設置風險告知牌板，對風險類型、危險程度、管控措施、責任人、監督人和限定作業人數等進行公示。煤礦企業應建立年度風險辨識評估報告、年度和月度重大風險管控清單、督查記錄臺賬等檔案；每月25日前將當月重大風險管控措施落實情況、下月重大風險管控工作重點報煤礦企業上級公司；每月5日前將當月重大風險管控清單和上月重大風險管控措施落實情況，報煤礦所在市級應急管理局和駐地煤監分局。煤礦企業要定期向監管監察部門報告安全風險分級防控工作情況，各煤礦每季度向屬地應急管理局、駐地煤監分局報告一次，省投資集團公司每半年向省應急廳、江西煤監局報告一次。各地、各單位要全面梳理出三年行動開展以來，辨識管控的重大安全風險，列出清單，逐一進行“回頭看”，確保管控到位。

（八）強化隱患排查治理。以風險辨識管控為基礎，強化煤礦日常隱患排查治理，定期對存在重大風險的場所、環節、崗位開展隱患排查，分析隱患成因、制定消除措施，著力從根本上消除事故隱患。正常生產煤礦每季度至少開展一次煤礦證照情況是否齊全有效、管理人員、工程技術人員是否按規定配備齊全、安全費用提取使用是否達到要求、是否按規定對從業人員開展教育培訓等方面的自查，堅決杜絕不顧安全生產實際情況，超能力、超強度、超定員下達生產任務和經營指標，強令冒險組織生產等違法違規行為，堅決杜絕違法違章冒險蠻干。各地要通過邀請專家、購買第三方服務等方式，指導幫助企業排查整治隱患；要采取暗查暗訪、專項檢查、聯合執法、綜合督查等形式，加大執法檢查力度，切實推進隱患“清零”。2021年底前，企業自查、各級檢查發現的一般隱患，要全部整改到位；重大隱患確實難以年內整改到位的，要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，確保安全生產。

（九）嚴格監管倒逼退出。堅持“政府推動、市場倒逼，依法依規、統籌協調”原則，在行政許可和執法檢查過程中，嚴格執行《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規以及相關安全生產標準規范，通過嚴格行政許可和監管執法，推動不符合安全生產條件和標準的落后產能加快淘汰退出。按照30萬噸/年以下煤礦分類處置方案，嚴格監管“十四五”暫時保留小煤礦，發現弄虛作假逃避關閉、違法生產的，立即依法淘汰退出；對不具備安全生產條件的，應停必停、該關就關、能退則退。持續推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重且不能有效治理的煤礦淘汰退出。對即將淘汰退出的煤礦，認真組織實施停產，防止突擊生產，合理安排工作進度，有序實施關閉退出，堅決防范在實施關閉過程中發生事故。

（十）提升應急救援能力。各級應急管理部門要加強預案管理和隊伍建設，進一步強化對企業應急預案和應急演練工作的管理，進一步督導企業應急隊伍的建設，進一步建立完善安全生產應急救援聯動機制。各級應急管理部門要建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發布的時效性和精準性。加強應急能力建設，定期組織轄區煤礦開展有針對性的應急演練。煤礦企業要強化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予并落實井下班組長、調度員等緊急情況撤人權；井下出現瓦斯超限、透水征兆等緊急情況時，必須立即停產撤人。加大投入，推進煤礦專業救援隊伍裝備建設和隊伍建設，定期開展煤礦專業救援隊伍應急救援演練，提升煤礦應急救援能力。

四、夯實安全基礎，提升煤礦本質安全水平

（十一）建設企業安全文化。充分發揮安全文化在煤礦企業安全生產中的引領、警示、教育和規范作用，充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設礦山安全文化園地、安全文化長廊，廣泛開展安全流動紅旗、安全知識競賽、安全座談等活動，在企業內部營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設氛圍。在全省煤礦開展“三敬畏”、“反三違”活動（敬畏生命、敬畏法規、敬畏職責，反違章指揮、違規作業、違反勞動紀律），組織安全普法知識競賽、宣誓承諾等活動，集中宣傳曝光一批正反面典型，推動“學法規、抓落實、強管理”常態化，培育重制度、敬規則的良好氛圍，強化從業人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產管理水平。

（十二）著力提升安全技能。深入開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育，嚴格執行煤礦對從業人員實行礦、區（隊）、班組三級安全教育培訓制度，認真開展煤礦從業人員的職業技能培訓，深入推進全員安全培訓教育活動，到2021年底，確保煤礦企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業人員100%持證上崗，確保2021年底前對全省所有煤礦班組長輪訓一遍。對發生人員死亡事故負有責任的煤礦企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓考試。加強煤礦安全培訓主體責任監管，凡開展執法檢查等檢查活動，都應把煤礦企業開展安全培訓情況納入檢查內容，并實行“逢查必考”，對煤礦“三項崗位人員”和一線作業人員實行安全生產知識抽查考試。加強勞動用工管理，全省所有地方煤礦、有條件的省屬煤礦要取消夜班生產，2021年底前，全省所有煤礦要取消井下勞務派遣工。

（十三）縱深推進標準化建設。深入開展安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設，2021年底前，力爭全省二級達標煤礦不少于4處（安源煤業集團所屬煤礦不少于3處、萍鄉市地方煤礦不少于1處）。達標煤礦每季度至少組織開展1次全面自查，并將自查結果錄入信息系統；煤礦上級企業每半年至少組織開展1次全面自查（無上級企業的煤礦自行開展）并形成自查報告，通過信息系統向相應的考核定級部門報送自查結果。強化動態達標管理，全年按省應急廳10%以上、市應急局不低于30%、縣級應急局100%的比例對達標煤礦開展動態抽查，凡發現標準化水平滑坡的，一律給予降低等級處理；凡發現不符合達標基本條件的，一律取消等級、責令停產整改。開展以“上標準崗、干標準活”為重點的行為規范活動，推行崗位作業流程標準化。

（十四）強化技術改造升級。深化開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，全面提高安全風險防控能力。大力開展系統優化改造升級，持續推進煤礦“一優三減”措施落實，進一步優化生產系統，減生產水平、減采掘頭面、減下井人數，積極推進“一井一面”“一井兩面”。升級改造人員位置監測系統，實現人員精準定位和超員監測預警。因地制宜選擇機械化開采工藝和設備，大力推進采煤、掘進機械化改造，逐步淘汰炮采工藝，改善工作面安全條件，減低勞動強度，減少作業人員。穩步推進自動化智能化，積極推進乳化液泵站自動控制、暗斜井架空乘人裝置自動化開停、地面井下皮帶溜子運輸設備遠程集中控制、中央水泵房自動化排水、地面壓風機集中遠程監控，以及煤礦工業電視監控系統等工作，努力實現無人則安、少人則安。全省煤礦原則上只能安排一個水平組織生產。 

五、嚴格依法行政，提升煤礦監管執法效能

    （十五）創新執法方式方法。堅持執法檢查“四個并重”，做到井上和井下并重、圖紙資料和作業現場并重、制度措施和責任落實并重、設備設施和人員素質并重。堅持全面精準分析研判，對轄區內煤礦重大風險，市縣應急局與駐地煤監分局每半年至少會商分析一次，省應急廳與江西煤監局每年至少會商分析一次，建立重大安全風險臺賬,及時發布風險預警信息，“一礦一策”實施精準執法。開展“互聯網+”遠程監管，用好國家煤礦安全監管執法系統，定期調閱、分析、匯總轄區煤礦瓦斯、一氧化碳超限及問題隱患處理情況，研判重點企業重大安全風險,提升執法的科學性、精準性和時效性。嚴格落實聯系指導制度，采取暗查暗訪、專項檢查、聯合執法、綜合督查等形式，加大執法檢查力度。對執法檢查中發現煤礦存在的突出問題和系統性重大風險，要及時向黨委政府報告，推動問題協調解決。

（十六）嚴格規范精準執法。堅持依法履行職責，嚴格執行《安全生產執法手冊（2020版）》和行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明精準執法。嚴格執行省、市、縣三級年度執法計劃，將轄區內所有煤礦全部作為重點企業名單并實行全覆蓋執法檢查，切實做到執法閉環管理，定期對監管執法情況進行分析總結。發揮專家技術優勢，通過政府購買服務形式，由技術服務機構組織專家對煤礦安全監管工作提供技術支撐，找準存在的風險隱患，提高監管執法工作有效性針對性。加大執法力度，扎實開展重點執法、交叉執法、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隱患和問題，嚴格依法依規進行懲處，切實推動煤礦企業遵法守法。建立信用監管機制，推行安全承諾制度，依據企業信用情況采取差異化監管措施，對失信企業和個人，實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理。強化對“關鍵少數”問責追責，對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源，依法對責任人員實施行政處罰和問責追責。

    （十七）嚴厲打擊非法違法。開展“打非治違”攻堅，重點打擊整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，有效治理安全生產中存在的薄弱環節和突出問題，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯，對違法違規行為及時移交有管理權限的部門依法查處；涉及多個部門的，要及時協商處理。對拒不執行煤礦安全監管指令、抗拒安全執法等非法違法行為，要堅持露頭就打，鐵心硬手、重拳出擊。嚴格落實安全生產違法行為行刑銜接有關規定，依據《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，對發現的煤礦違法違規行為涉嫌構成犯罪的，一律依法移送司法機關處理。

                            江西省應急管理廳

                             2021年4月30日