江西省應急管理廳辦公室文件

 

贛應急辦字〔2019〕131號

 

 

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江西省應急管理廳辦公室關于印發行政

執法公示等三項制度的通知

 

廳機關各處室、廳屬各單位：

《江西省應急管理廳行政執法公示制度》《江西省應急管理廳行政執法全過程記錄制度》《江西省應急管理廳重大執法決定法制審核制度》于2019年10月8日經第5次廳務會審議通過，現予公布，自2019年12月1日施行。

 

 

                            江西省應急管理廳辦公室

                               2019年10月25日

 

 

江西省應急管理廳行政執法公示制度

 

第一條 為進一步增強行政執法工作的透明度，促進嚴格規范公正文明執法，切實保障人民群眾的合法權益，根據《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本廳承擔相應職能的內設機構或下屬單位根據本部門權責清單依法實施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政確認、聯合懲戒等行政執法基本信息的公開。

依申請公開的行政執法信息不適用本制度。

第三條 行政執法公示堅持“誰執法、誰公示”原則，行政執法信息的采集、傳遞、審核、發布、更正等由本廳承擔相應職能的內設機構或下屬單位負責。

第四條 行政執法公示應當符合公平公正、合法合規、及時準確、高效便民的原則。

第五條 行政執法事前環節應當公開下列信息：

（一）執法主體。公示承擔執法職能的內設機構和下屬單位的名稱、職責分工、執法區域以及執法人員的姓名、職務、執法證件號等信息。

（二）執法依據。公示行政執法所依據的有關法律、法規、規章以及行政裁量權適用規則、裁量標準等。

（三）執法權限。公示行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等職權范圍。

（四）執法程序。公示行政執法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，各類行政執法流程圖、需要提交的全部材料目錄、申請書、示范文書等。

（五）隨機抽查事項清單。公示行政權力和責任清單及按此清單制定的隨機抽查計劃、抽查事項、抽查主體、抽查內容、抽查比例、抽查頻次等內容。

（六）救濟方式。行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

（七）監督舉報。公開受理監督舉報的部門、地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。

（八）按照規定應當事前公開的其他行政執法信息。

第六條 行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施、送達執法文書等執法活動時，要佩戴或出示執法證件，出具執法文書，主動告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

第七條 行政許可大廳服務窗口應當明示工作人員崗位信息，主動公示行政許可或者服務事項名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和時限，需要申請人提交材料的目錄、申請文書式樣、許可決定、監督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態查詢等內容。

    第八條 行政執法事后環節應當公開下列信息：

（一）行政許可。行政許可相對人名稱、注冊地址、統一社會信用證代碼、許可類別、許可項目、許可決定日期、有效期、許可機關統一社會信用證代碼等。

（二）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、檢查內容、檢查結果、存在問題、整改情況、處理結果等。

（三）行政處罰。行政處罰相對人名稱、統一社會信用證代碼、違法事實及證據、處罰依據、處罰結果及行政處罰決定執行情況等。

（四）行政強制。行政強制的相對人、強制措施、執行方式、執行結果等。

（五）行政確認。被確認單位名稱、注冊地址、確認事項、有效期、確認機關、確認日期等。

（六）聯合懲戒。被懲戒單位名稱、注冊地址、統一社會信用代碼、主要負責人、身份證號、失信簡況（發生時間、存在的違法違規行為、死亡人數、受傷人數、目前查處情況）、納入聯合懲戒理由等。

第九條 行政執法信息公開工作，應當嚴格執行法律、法規和國家有關規定。對行政執法信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政執法信息不得公開。但是，經權利人同意公開或者行政執法主體認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以公開。

第十條 行政執法基本信息的公開是以網絡平臺為載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

（一）網絡平臺。以省應急管理廳政府網站、江西省行政執法服務網為主要載體，建立與江西省公共信用信息平臺、江西省“雙隨機、一公開”行政執法監督平臺、江西省統一數據交換平臺的數據交換機制，實現安全生產行政執法信息向監督平臺即時推送。

（二）政府文件。主要包括公報、信息簡報、法規文件匯編等方式。

（三）新聞媒體。利用省內主流報刊、廣播、電視、省政府新聞發布會等傳統媒體，拓展開發微信、微博、贛服通、手機APP等新媒體，公示行政執法信息相關內容。

（四）辦公場所。在省廳二樓辦證大廳、服務窗口、信息公開欄、電子顯示屏等，公示行政執法信息相關內容。

第十一條 按照“誰產生、誰提供、誰負責”原則，事前公開內容由廳政策法規處會同有關處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示；事中、事后公示由各具有行政執法職能的處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示；行政許可公示，由辦證大廳會同相關處室、單位通過省廳網站及其他方式進行公示。

第十二條 屬于主動公開范圍的行政執法信息，應當自該行政執法信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。法律、法規對行政執法信息公開的期限另有規定的，從其規定。

第十三條 因公布、修改、廢止法律、行政規范、部門規章或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的，應當及時更新相關公示內容。

第十四條 行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷、被確認違法或者要求重新作出的，應當自變更、撤銷、確認違法和要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

第十五條 行政相對人認為或者有證據證明與其自身相關的行政執法信息公示內容不準確，申請更正的，應當進行核實。對公示內容不準確的信息，應當及時更正并告知行政相對人；不予更正的，應當及時告知行政相對人，并說明理由和救濟途徑。

第十六條 行政執法信息在省廳網站及其他公示載體上公示滿2年或者行政相對人是自然人的，公示滿1年，應當及時從公示載體上撤下。原行政處罰、行政許可、行政強制決定被依法撤銷、變更或解除的，應當及時變更或撤下公開的行政決定案件信息，并作出必要說明。

第十七條 廳政策法規處負責對相關處室、單位行政執法公示制度推行情況進行監督檢查，并將監督檢查情況作為指導工作的重要內容。

第十八條 對不按本辦法要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節嚴重的，依紀依法追究相關人員責任。

 

  

江西省應急管理廳行政執法

全過程記錄制度

 

第一條 為加強行政執法管理，規范行政執法程序，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的行政執法，是指本廳依據法定職權實施的監督檢查、現場處理、行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等行政執法行為。

第三條 本制度所稱的全過程記錄，是指行政執法機關通過文字、音像等記錄形式，對行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審核決定、送達執行、歸檔管理等全部過程的記錄行為，實現執法全過程留痕、可回溯管理。

第四條 行政執法全過程記錄堅持合法、全面、客觀、公正、及時的原則。行政執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

在易燃、易爆等場所進行執法音像記錄活動時，必須嚴格執行法律、行政法規、規章、國家標準和行業標準規定，禁止違規行為發生。

第五條 要進一步加強行政執法信息化建設，積極利用大數據等信息技術，不斷完善全過程文字、音像記錄方式，提高執法效率和規范化水平。

第六條 行政執法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式，兩種記錄方式可同時使用，也可分別使用。

文字記錄方式包括行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。音像記錄資料的現場采集主要為執法記錄儀。

第七條 要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，對受理申請、現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審核、聽取陳述和申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法各環節進行文字記錄。

第八條 對查封扣押財產等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所推行全過程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄。

第九條 文字記錄應當符合以下規定：

（一）行政執法文書的使用應當嚴格按照相關法律、法規和規章的規定，文書應符合法定格式，嚴謹規范制作，合法有效送達；

（二）調查取證筆錄、審查或現場核查意見等文字資料應當記錄事項清晰，寫明執法人員的基本信息；

（三）執法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效；

（四）許可證書或審查書、內部審批程序等應按照省廳制式文件或表格進行報批、簽字及蓋章。

第十條 音像記錄應當遵守以下規定：

（一）在開啟音像記錄設備時，應當首先告知當事人，并在執法過程中言語文明、合法規范；

（二）音像記錄信息應當完整、客觀、真實。記錄的信息要反映執法行為的時間、地點、執法事項、當事人和相關人員、執法人員、執法過程等；

（三）音像記錄應當記錄受檢場所地點的明顯標志，沒有明顯標志的，應當記錄周邊標志性建筑，并口述所到場所的名稱；

（四）音像記錄開始后，在同一執法地點不得斷續記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

第十一條 以下情形不適宜采取音像記錄：

（一）在爆炸危險區域實施執法檢查未配備符合防爆規定的音像記錄設備的；

（二）涉及軍事、商業、技術秘密和個人隱私等信息未經當事人同意的；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內容。

第十二條 對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。

第十三條 建立健全行政執法全過程記錄管理和使用制度，統一管理和保存文字記錄和音像記錄原始資料。各監管處室（單位）要明確專人負責行政執法全過程文字和音像記錄資料的歸檔、保存和使用工作。

第十四條 根據行政執法需要，為各監管處室（單位）配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執法記錄儀，按每人一臺的標準配備。

在辦證大廳安裝視頻監控系統，實時記錄對行政許可申請接受、登記時告知有關事項等的過程。

第十五條 行政執法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料，按照  要求，形成相應案卷歸檔、保存。

行政許可的音像記錄資料在行政許可程序結束后30個工作日內，由承辦人員負責歸于相應檔案。

第十六條 音像資料需要作為證據使用時，應當按照有關視聽資料證據的規定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第十七條 有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（一）對當事人采取強制執行措施的；

（二）當事人對執法人員現場執法有異議、或者投訴、上訪的；

（三）當事人拒絕、阻礙執法人員執法，或者謾罵、侮辱、毆打執法人員的；

（四）執法人員參與處置群體性事件、突發事件的；

（五）其他需要長期保存的情況。

第十八條 除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存期限不少于兩年。

第十九條 當事人根據需要申請查閱、復制相關執法全過程記錄信息的，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定辦理。

第二十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息，應嚴格按照保密工作有關規定和權限進行管理。

第二十一條 廳政策法規處負責對省應急管理廳行政執法全過程記錄工作的監督、檢查、指導和協調。

第二十二條 將行政執法全過程記錄的建立和實施情況納入績效考核和法治政府考核。

第二十三條 行政執法全過程記錄中有下列情形之一的，由行政執法人員所在處室（單位）責令限期整改；情節嚴重或造成嚴重后果的，由廳黨組對所在處室（單位）負責人和相關人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作行政執法全過程記錄的；

（二）違反規定泄露執法信息造成嚴重后果的；

（三）故意損毀、隨意刪除、修改執法全過程記錄中文字或音像信息的；

（四）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反行政執法全過程記錄規定，造成嚴重后果的。

第二十四條 本制度由江西省應急管理廳政策法規處負責解釋。

 

   

江西省應急管理廳重大執法決定

法制審核制度

                     

第一條 為加強行政執法規范化建設，切實保護行政相對人的合法權益，促進嚴格規范公正文明執法，根據《重大行政決策程序暫行條例》《江西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，結合本廳實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于以江西省應急管理廳名義作出的重大行政執法決定法制審核工作。

第三條 本制度所稱重大執法決定法制審核，是指應急管理部門在行政許可、行政處罰、行政強制等執法活動中，依法作出重大執法決定之前，由廳政策法規處對有關重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核的程序。

對涉及疑難復雜的重大執法決定的審核，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。

第四條 法制審核的范圍包括：

（一）行政許可類：

1.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險的行政許可的；

2.直接關系行政相對人或者第三人重大權益的行政許可的；

3.經過聽證程序作出行政許可決定的；

4.許可情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

5.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情況。

（二）行政處罰類

1.責令停產停業的；

2.暫扣或者吊銷許可證的；

3.對公民處以3千元以上的罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當于上述規定的數額的；

4.對發生法律效力的行政處罰決定進行糾正的；

5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

6.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

7.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。

（三）行政強制類

1.通知有關部門、單位強制停止供電，停止供應民用爆炸物品，強制被處罰單位履行行政決定的；

2.對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封的；

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險的；

4.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

5.申請法院強制執行的；

6.法律、法規、規章規定和國家明確要求應當進行法制審核的其他情形。

第五條 根據法律、法規和規章修改或本部門行政執法監督需要，可以適時調整本制度所規定的重大執法決定的類別和范圍。

第六條 本制度第四條所列重大執法決定事項，承辦處室（單位）應當在擬作出執法決定前先行初審，并按本制度規定提交廳政策法規處進行法制審核。廳政策法規處對重大執法決定事項進行法制審核，經集體研究討論提出書面審核意見，報分管廳領導簽批同意后反饋承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應當落實法制審核意見，未經審核或者審核未通過的，不得提交廳領導集體研究討論并不得作出行政執法決定。

第七條 重大行政執法決定法制審核應當提交以下材料：

（一）重大行政執法決定法制審核申請表；

（二）經處室（單位）負責人簽批審定的重大行政執法決定的情況說明及意見；

（三）擬作出重大行政執法決定的案卷材料；

（四）擬作出的重大行政執法決定書；

（五）經聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的資料。

前款第二項所指的情況說明包括：基本事實；使用法律、法規、規章的情況；適用自由裁量權的情況；執法人員資格情況；證據情況；聽證、評估的情況；承辦機構意見；其他需要說明的情況。

所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦處室（單位）在指定時間內補交。

第八條 重大行政執法決定法制審核主要內容包括：

（一）行政執法主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；

（二）當事人的基本情況是否清楚；

（三）違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）使用法律、法規、規章是否準確，自由裁量權是否適當；

（五）程序是否合法；

（六）是否有超越本機關職權范圍或者濫用職權的情形；

（七）行政執法文書是否完備、規范；

（八）擬作出的行政執法決定是否適當；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（十）其他依法應當審核的內容

第九條 重大行政執法決定法制審核以書面審核為主。必要時廳政策法規處可以組織召開座談會、專家論證會，也可以向有關執法人員了解情況，相關單位和個人應當予以協助配合。

開展法制審核時，可以邀請外聘法律顧問、相關領域專家參加，并提交書面意見。

第十條 廳政策法規處完成法制審核后，應當根據不同情形，提出書面審核意見或建議：

（一）對事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、定性準確、程序合法、內容和裁量適當的，提出同意的意見；

（二）對于違法行為不能成立的，提出不予作出行政執法決定的意見；

（三）對事實不清、證據不足的，建議退回，補充調查；

（四）對定性不準、適用法律不準確和裁量不適當的，提出變更或修正意見；

（五）對于程序違法和文書不規范的，提出糾正意見；

（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意見并說明理由；

（七）對超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；

第十一條 廳政策法規處審核重大行政執法決定，應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應將《重大行政執法決定法制審核意見書》存入執法案卷。

第十二條 廳政策法規處在收到送審材料后，應當在5個工作日內完成審核。案件復雜的，經分管廳領導批準可以延長5個工作日。補充材料、專家論證、提請有關機關解釋期間不計入審核期限。

法律、行政法規、部門規章對審核期限有明確規定的，從其規定。

第十三條 承辦處室（單位）對廳政策法規處審核意見應當研究采納；有異議的可以申請復核一次，復核仍有異議的報送部門主要負責人審定。

第十四條 承辦處室（單位）對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；廳政策法規處對審核意見的質量負責。因濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大執法決定錯誤的，依紀依法追究相關人員責任。