贛安監(jiān)管煤字〔2017〕172號

江西省安監(jiān)局關(guān)于切實抓好歲末年初

煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團公司：

今年1-10月，全省共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故7起、死亡7人，同比事故起數(shù)持平、少死亡1人，死亡人數(shù)下降12.5%，沒有發(fā)生較大以上事故。其中，發(fā)生頂板事故4起、死亡4人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的57%；省屬煤礦共發(fā)生事故4起、死亡4人，同比增加3起、3人；8月1日、9月14日，贛州市連續(xù)發(fā)生煤礦事故2起、死亡2人。全省煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、頂板事故多發(fā)、省屬煤礦事故大幅上升的態(tài)勢。

分析我省煤礦安全生產(chǎn)工作，制約我省煤礦安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍然沒有得到根本解決，形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是生產(chǎn)工藝和裝備落后、技術(shù)管理能力薄弱、從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定的小煤礦數(shù)量依然眾多，落后的煤炭產(chǎn)能難以有效保障煤礦安全生產(chǎn)。自2016年以來，全省已累計淘汰煤礦294處，占2016年初全省煤礦數(shù)量的59%，從源頭上消除了一大批危險源，但全省仍有206處煤礦，其中產(chǎn)能9萬噸/年及以下礦井193處，小煤礦數(shù)量依然眾多。這些煤礦大多地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層不穩(wěn)定，難以實現(xiàn)正規(guī)采煤方法持續(xù)開采，裝備落后，設(shè)施不完善，安全風險高；大部分煤礦瓦斯、水害、自然發(fā)火等災(zāi)害嚴重，災(zāi)害治理所需投入大，我省煤礦規(guī)模小、開采成本高的現(xiàn)狀難以保障災(zāi)害治理所需投入；加之我省小煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，從業(yè)人員流動性大、崗位業(yè)務(wù)技能弱，我省煤礦基本屬于既不經(jīng)濟也不安全的落后產(chǎn)能。

二是煤礦瓦斯、水患等重大災(zāi)害嚴重，防范群死群傷事故的任務(wù)仍異常艱巨。瓦斯防治方面，全省4處突出礦井都不同程度地存在兩個“四位一體”防突措施不到位的問題，今年以來都存在瓦斯多次超限現(xiàn)象；相當數(shù)量的小煤礦沒有形成正規(guī)的開采水平和正規(guī)采區(qū)，沒有實現(xiàn)正規(guī)采煤方法持續(xù)開采，部分煤礦長期借“掘進找煤”的名義以掘代采，生產(chǎn)系統(tǒng)和通風系統(tǒng)不夠可靠、不夠完善，“一通三防”管理任務(wù)艱巨。水患方面，以水文物探和水患論證為主要內(nèi)容的小煤礦水害致災(zāi)因素普查不徹底，水文地質(zhì)情況和老空區(qū)積水情況沒有完全查清，“有疑必探，先探后掘”的煤礦探放水措施執(zhí)行不到位，加之近年來全省關(guān)閉了一大批煤礦，新增的大量井下積水區(qū)給現(xiàn)有生產(chǎn)礦井帶來新的水患，稍有不慎，極易引發(fā)透水事故。

三是受安全投入不足影響，煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)滑坡，風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制還沒有真正建立。受前幾年煤炭市場低迷影響，煤礦安全投入下降，加之大部分小煤礦今后幾年將陸續(xù)淘汰退出，企業(yè)業(yè)主主觀上不愿意再投入大量資金開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，我省煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)滑坡，危險源和隱患增加，這也是全省煤礦頂板等零打碎敲事故多發(fā)的主要原因。按照今年新的煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準，將施行煤礦風險分級管控、隱患排查治理雙重防控機制和安全生產(chǎn)標準化達標“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)機制，但我省煤礦風險辨識評估工作還沒有全面開展，崗位安全風險確認制更是處于摸索階段，風險分級管控機制還未真正建立，隱患排查治理機制還不完善。今年5月份開始的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)試點中，3個試點礦井目前皆勉強達到二級標準，如果不加大投入力度，我省小煤礦多數(shù)難以達到三級標準。

歲末年初歷來是煤礦較大以上事故易發(fā)多發(fā)期，我省曾有過慘痛教訓。2003年11月14日，豐城礦務(wù)局建新煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡51人，是新世紀以來我省煤礦發(fā)生的唯一1起死亡50人以上特別重大事故。2007年12月12日，上饒縣黃沙嶺鄉(xiāng)大橋群發(fā)煤礦發(fā)生1起透水事故，死亡3人；2008年1月12日，鉛山縣螺絲塢煤礦發(fā)生1起火災(zāi)事故，死亡7人；2009年1月6日，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團宜萍煤礦發(fā)生1起頂板事故，死亡6人；2009年12月11日，豐城市河東煤礦發(fā)生1起透水事故，死亡5人；2010年1月8日，新余市渝水區(qū)歐里鎮(zhèn)廟上煤礦發(fā)生1起火災(zāi)事故，死亡12人；2011年11月29日，新余市渝水區(qū)歐里帶元新山煤礦發(fā)生1起跑車事故，死亡6人；2013年12月5日，豐城市白土鎮(zhèn)合興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡6人。去年11月至今年2月，全省連續(xù)發(fā)生煤礦事故7起、死亡13人，其中，去年11月22日，宜春市袁州區(qū)西村鎮(zhèn)北槽煤礦發(fā)生1起透水事故，7人死亡，幸虧當時該礦有5人提前升井，否則又是1起重大事故。

為切實抓好歲末年初我省煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下工作要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、清醒認識面臨的形勢，對煤礦安全工作進行再部署、再檢查、再落實

各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)務(wù)必清醒認識當前我省煤礦安全面臨的嚴峻形勢，深刻吸取去年豐城發(fā)電廠“11·24”事故、今年遼寧省沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11·11”事故等事故教訓，高度重視歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，以“查大風險、治大隱患、防大事故”為主要目標，對煤礦安全工作進行再部署、再檢查、再落實，真正警醒起來，切實采取管用過硬舉措，把各項工作措施抓嚴、抓實、抓細、抓好，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發(fā)生,鞏固安全大檢查成果。 

二、嚴格標準和程序，嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格按照相關(guān)文件要求，對煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作進行再研究、再部署，切實做到不安全不復(fù)產(chǎn)。凡未認真開展“五個一”活動，企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾兌現(xiàn)不到位，以及存在通風系統(tǒng)不完善、瓦斯防治措施不到位、監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、水患沒有查清并得到有效消除、不能實現(xiàn)正規(guī)開采、井下使用木支護等情形，或隱患排查不徹底、整改不到位的煤礦，一律不得批準恢復(fù)生產(chǎn)。

三、狠抓隱患整改，鞏固深化安全生產(chǎn)大檢查工作成果

各煤礦企業(yè)要針對安全生產(chǎn)大檢查和全面安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，落實整改責任、整改資金和整改時限，制定并嚴格落實整改措施，扎實開展整改，確保問題和隱患全部整改到位。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要對所轄煤礦企業(yè)問題隱患的整改跟蹤檢查，對重大隱患要掛牌督辦，強力督促整改，限期整改到位。

四、認真開展“五個一”活動，全面壓實企業(yè)主體責任

各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，進一步強化煤礦災(zāi)害風險管控、隱患排查治理和重大災(zāi)害防治，認真兌現(xiàn)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾，認真開展“五個一”活動，安全沒有把握決不生產(chǎn)。要扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，突出安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，明確各崗位的工作要求和標準，提高各崗位人員安全意識和崗位技能，提升現(xiàn)場安全管理水平，壓實企業(yè)主體責任，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

五、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對轄區(qū)內(nèi)煤礦的屬地安全監(jiān)管責任，對所轄每一個煤礦明確一個日常安全監(jiān)管主體，逐礦明確專人盯守、巡查，盯死看牢。對證照不全、長期停產(chǎn)的礦井，要不定期開展突擊檢查，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防違法違規(guī)生產(chǎn)釀成事故。繼續(xù)組織開展好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，按照“嚴、準、狠、實”的工作要求，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執(zhí)法措施，嚴厲打擊、懲處超層越界開采、非正規(guī)開采、“五假五超”、未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢。

六、著力源頭治理，推進落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出

    要解決我省煤礦事故多發(fā)、百萬噸死亡率居高不下的被動局面，治本之策是認真貫徹落實國發(fā)〔2016〕7號、贛府廳字〔2016〕81號文件精神，按照“應(yīng)退盡退、能退早退”要求，加快淘汰落后、不安全的煤炭產(chǎn)能。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加大淘汰落后煤炭產(chǎn)能的政策宣傳力度，嚴格安全生產(chǎn)標準化考核標準，嚴格安全生產(chǎn)條件門檻，著力推進落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出。凡達不到安全生產(chǎn)標準化三級標準的煤礦、達不到實現(xiàn)正規(guī)采煤方法持續(xù)開采等安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，限期整改到位；逾期沒有整改到位或拒不整改的，堅決提請關(guān)閉。

請各地迅速將本通知傳達到轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。

                                   江西省安監(jiān)局

                          2017年11月15日