贛安〔2017〕13號

 

 

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江西省安委會關于印發江西省安全生產

“十三五”規劃實施方案的通知

 

 

各設區市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會各成員單位、有關單位：

經省政府領導同志同意，現將《江西省安全生產“十三五”規劃實施方案》已印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

 

                             江西省安全生產委員會

2017年6月12日

 

 

 

江西省安全生產“十三五”規劃實施方案

                      

為認真貫徹落實《江西省安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），全面提升全省安全生產整體水平，有效防范各類生產安全事故，為全面建成小康社會創造良好的安全生產環境，制訂本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為動力，以圍繞建設服務平安江西為主題，以預防和減少事故為重點，確?！兑巹潯犯黜椖繕酥笜?、主要任務、重點工程順利實施，到2020年，職業衛病防治取得明顯進展，安全生產總體狀況與全面建成小康社會相適應。

二、主要任務和重點工程分工   

（一）主要任務。

1.堅持依法治安，著力完善法規規章和標準體系。

積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設備等行業領域的地方性法規、規章和標準的制修訂工作,加快修訂《江西省安全生產條例》,研究制定《江西省生產安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規規章體系和地方性標準體系。（牽頭部門：省法制辦、省公安廳、省交通運輸廳、省住建廳、省水利廳、省質監局、省安監局，完成時間：持續推進）

2.突出治本攻堅，持續深化重點行業領域綜合治理。

（1）道路交通。開展客運、貨運、危化品運輸等安全專項整治，完善客貨運輸車輛安全配置標準，落實新改擴建道路建設項目安全設施“三同時”制度，加強對重點管控的車輛和重點路段的事故防范。完善危險貨物運輸安全管理和監督檢查體系，加強危險貨物運輸安全監管。（牽頭部門：省公安廳、省交通運輸廳、省工信委、省質監局，完成時間：2019年）

（2）煤礦。抓好煤礦重點縣整頓攻堅，嚴格工藝、技術、設備、人員素質等安全準入，加大小煤礦淘汰退出力度，推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜、沖擊地壓等災害嚴重的不安全礦井有序退出。開展瓦斯、水害、沖擊地壓、粉塵等重大災害治理，推動企業健全礦井風險防控技術體系。（牽頭部門：江西煤監局、省安監局、省能源局，完成時間：持續推進）

（3）非煤礦山。抓好非煤礦山重點縣整頓攻堅，嚴格安全準入，完善隱患排查治理體系，開展安全生產基本數據普查，完成“頭頂庫”升級改造和重點采空區災害治理，提高機械化、自動化水平，完善地下礦山安全避險“六大系統”和尾礦庫在線監測系統，完成非煤礦山安全生產標準化達標任務。（牽頭部門：省安監局、省發改委，完成時間：持續推進）

（4）危險化學品。抓好危險化學品重點縣整頓攻堅，實施化工園區安全管理一體化建設，新、改、擴建化工項目必須進入產業集中區或化工園區，推動在役和新建危險化學品企業開展定量風險評估，建立危險化學品分級管理機制，對高風險企業實施重點監管，對安全防護距離不達標、安全生產無保障的危險化學品企業實施關停。（牽頭部門：省安監局、省工信委，完成時間：持續推進）

（5）煙花爆竹。抓好煙花爆竹重點縣整頓攻堅，嚴格規范企業安全生產條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作，深化煙花爆竹“三庫四防”專項治理，淘汰關閉不具備安全生產條件的企業。（牽頭部門：省安監局、省工信委、省公安廳，完成時間：2019年）

（6）建筑施工。開展建筑施工領域預防坍塌、深基坑、高支模等安全專項整治，完善建筑施工安全管理制度，強化建設、勘察、設計、施工和工程監理安全責任，建立市場準入、市場違規行為查處、誠信體系建設、質量安全事故處罰相結合的管理制度，推進建筑施工企業和項目安全標準化。（牽頭部門：省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、國家能源監管部門、省電力公司、南昌鐵路局，完成時間：2018年）

（7）民用爆炸物品。優化民用爆炸物品產業布局，減少危險點，控制危險源，實施信息化、智能化技術改造，推進機器人和智能成套設備的應用，強化生產、銷售、購買、運輸、爆破作業全過程安全管控，推進生產、配送、爆破作業一體化經營模式。（牽頭部門：省國防科工辦、省工信委、省公安廳，完成時間：2018年）

（8）特種設備。開展電梯、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車、大型游樂設施等隱患專項整治。建立以風險管控為核心的特種設備監測、評估、預警、處置機制。（牽頭部門：省質監局，完成時間：2020年）

（9）工貿行業。開展粉塵防爆、有限空間作業、冶金煤氣等安全專項整治，實施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿行業事故隱患排查治理，加強企業內部焦化產品、煤氣、涉氨等危險化學品和冶煉、電解、鑄造等環節的安全監管，完善非高危行業建設項目安全設施“三同時”監管工作機制。（牽頭部門：省安監局、省工信委，完成時間：2019年）

（10）電力。推進電力企業安全風險預控體系建設，完善重大電力突發事件應急會商決策、大面積停電情況下政企社會聯動等機制，加強大壩安全風險管理。（牽頭部門：省能源局、國家能源監管部門、省水利廳、省電力公司，完成時間：2018年）

（11）消防火災。開展專項整治，加強消防安全管理，完善重大和區域性火災隱患分級掛牌、公示曝光、跟蹤治理等機制。開展行業系統消防安全標準化管理達標創建活動，推動鄉鎮（街道）、村（居）委會健全基層消防組織機構。（牽頭部門：省公安廳，完成時間：2019年）

（12）城市運行管理。統籌城市地上和地下建設規劃，開展城市安全風險源普查和安全風險評估，完善城市燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。（牽頭部門：省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳、省安監局，完成時間：持續推進）

（13）鐵路交通。督促生產經營單位強化高鐵安全、客車安全、施工安全、勞動安全、道口安全、新線開通安全等關鍵環節控制，推進城市重點鐵路道口“平改立”和線路封閉工作，加大鐵路危險品運輸安全監管執法力度，加強對高鐵設備運行狀態數據的檢測、采集和運用，強化高鐵安全防護設施建設，健全高鐵防災監測系統。（牽頭部門：南昌鐵路局，完成時間：持續推進）

（14）水上交通。開展水上非法運輸等安全專項整治，開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動，完善船舶自動識別和遠程跟蹤、重點水域水上指揮聯動等系統，提高水上救助能力。（牽頭部門：省交通運輸廳，完成時間：2019年）

（15）民航運輸。加快航空安全保障體系建設，完善民航業安全績效評估系統，健全航空安全預警預防機制。（牽頭部門：民航江西監管局，完成時間：持續推進）

（16）農業機械。完善農機安全監督管理體系，完善農機注冊登記制度，改革農機安全檢驗制度，開展“平安農機”示范創建活動。（牽頭部門：省農業廳，完成時間：2019年）

（17）漁業船舶。嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度，建立完善漁業災害監測預警系統，建立完善監測預警信息共享機制。（牽頭部門：省農業廳，完成時間：2020年）

3.落實企業主體責任，加快構建安全預防控制體系。

（1）在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展企業安全生產標準化建設，將企業安全生產標準化建設效果，作為實施分級分類監管的重要依據，實施差異化管理，督促企業提高安全生產水平。（牽頭部門：省安監局、省交通運輸廳，完成時間：持續推進）

（2）推進以生產經營單位為排查治理責任主體、政府部門為督促執法主體和社會公眾為監督參與主體的隱患排查治理體系建設，督促企業建立以隱患分級標準、責任清單和獎懲制度為核心的內部隱患排查制度，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。（牽頭部門：省安監局，完成時間：2019年）

（3）推進安全生產誠信體系建設，把企業安全生產信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，完善安全生產“黑名單”制度，實現和企業信用信息公示系統、社會征信系統對接，向社會公示。（牽頭部門：省發改委、省安監局、省工商局。完成時間：2019年）

4.強化職業衛生監管，切實維護勞動者健康權益。

開展職業病危害狀況普查，提高職業病防治能力，完善職業衛生監管體系建設，將職業病危害隱患排查治理納入安全生產隱患排查治理體系。（牽頭部門：省衛計委、省安監局，完成時間：持續推進）

5.實施科技強安，不斷提升安全生產基礎保障水平。

建設完善安全科技支撐機構，大力推廣先進適用安全技術裝備和安全科技成果，建立政府、企業、社會多方參與的安全技術研發體系，實施“互聯網+安全生產”科技戰略，推進安全生產大數據平臺的建設和運用，建成一批“機械化換人、自動化減人”示范企業。（牽頭部門：省安監局、省發改委、省科技廳、省工信委，完成時間：2020年）

6.建設完善安全生產應急救援體系，著力提升應急處置能力。

推進應急管理體制建設，推動企業應急管理規范化建設，以礦山、危險化學品、油氣輸送管道、金屬冶煉、水上、工程施工等重點行業領域專業救援隊伍為重點，加強應急救援隊伍建設，抓好應急預案制修訂和備案工作，健全完善預案體系，推動高危行業、重點領域應急預案簡明化和現場處置方案卡片化，建立應急救援協調聯動和資源共享機制，完善應急物資儲備與調運、補償機制。健全生產安全事故應急處置評估機制。（牽頭部門：省安監局、省發改委、省財政廳、省政府應急辦，完成時間：持續推進）

7.不斷改革創新，全面提升安全監管能力建設水平。  

（1）建立完善安全監管責任制，落實屬地管理責任、部門監管責任，制定安全生產監管監察權力清單和責任清單，厘清綜合監管與行業監管、專業監管、安全監管的關系。（牽頭部門：省安監局、省編辦，完成時間：2018年）

（2）加強安全生產執法保障建設，健全執法機構，健全安全生產監管執法經費保障機制，統一配置執法服裝，保障執法和應急救援車輛。（牽頭部門：省安監局、省財政廳、省編辦，完成時間：2018年）

8.加強宣傳教育，著力營造全社會重視、關心、支持安全生產的濃厚氛圍。

構建以“生命至上”為核心的安全發展價值體系，拓寬安全生產現代傳播途徑，加強安全生產輿論正向引導。開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等宣傳活動。將安全知識普及納入國民教育，加強中小學教師安全知識培訓，強化中小學生安全教育。構建安全生產公共文化服務體系，加強以安全發展為主題的文化精品創作。大力推動安全文化示范企業、安全社區、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地、安全發展示范城市等建設。（牽頭部門：省委宣傳部、省安監局、省教育廳、省人社廳，完成時間：持續推進）

（二）重點工程。

1.建設集隱患排查治理、行政執法和誠信管理于一體的隱患排查治理信息系統。建立完善隱患排查分級實施地方標準。建立企業以隱患排查責任清單、分級分類標準、閉環管理和獎懲制度為核心的隱患排查治理示范工程。（牽頭部門：省安監局，完成時間：2019年）

2.全省高危行業治本攻堅工程。

（1）實施煤礦安全技術改造項目。在災害嚴重礦井開展瓦斯、水害防治重點工程，在小煤礦集中的礦區組織進行區域性水害普查治理工程。（牽頭部門：江西煤監局、省安監局、省能源局，完成時間：持續推進）

（2）實施金屬與非金屬礦山安全技術改造項目。實施尾礦庫、大型采空區、大水礦山、露天采場邊坡、排土場及稀土礦山高陡邊坡滑坡等重大安全隱患治理工程。（牽頭部門：省安監局、省發改委，完成時間：持續推進）

（3）實施危險化學品、煙花爆竹安全技術改造項目。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，建立全省油氣管道隱患排查整治地圖系統,開展化工園區安全生產一體化管理示范和油氣輸送管道隱患治理示范，建立全省化學品危險特性基礎數據庫和在線報送系統。（牽頭部門：省安監局、省工信委、省發改委、省住建廳、省質監局、省國資委，完成時間：持續推進）

（4）實施一批高溫液態金屬吊運安全技術改造、涉氨制冷企業液氨使用安全技術改造和粉塵防爆安全技術改造示范項目。（牽頭部門：省工信委、省安監局、省發改委，完成時間：持續推進）

（5）實施公路、鐵路、隧道橋梁、水運航道、人員密集場所等安全防護設施建設工程。（牽頭部門：省交通運輸廳、南昌鐵路局、省公安廳，完成時間：持續推進）

3.建設省安全生產事故預防工程科技研發中心。（牽頭部門：省安監局，完成時間：2019年）

4.建設省級應急救援基地及骨干隊伍。建設省級礦山、危險化學品救援基地。建設省級煤礦搶險排水基地。建設礦山、重點化工園區、油氣輸送管道、金屬冶煉行業應急救援隊伍。建設省礦山虛擬仿真培訓演練新余基地、危險化學品虛擬仿真培訓演練九江基地,強化應急宣教培訓工作，建設省安全生產應急宣傳教育培訓基地。建設安全生產應急救援平臺。（牽頭部門：省安監局、省財政廳、省政府應急辦，完成時間：持續推進）

5.改善鄉鎮級以上安全生產監管監察部門執法工作條件。補充配備現場監督檢測、調查取證分析、應急值守和處置等專業執法裝備，配置更新執法執勤、專業檢測和應急救援指揮等必備業務車輛，完善事故鑒定分析、專用設備保管、執法文書檔案、復議聽證等執法業務用房。建設省級事故調查鑒定分析中心。建設職業病危害執法實訓室。（牽頭部門：省安監局、省財政廳，完成時間：持續推進）

6.建設省級安全生產綜合教育實訓及考試考核基地。建設具備實操實訓、預測預警、檢測檢驗和應急救援功能的省級綜合技術支撐基地。（牽頭部門：省安監局、省財政廳，完成時間：2020年）

7.建設全省安全生產信息化建設工程。建設覆蓋全面的信息網絡支撐體系、基礎環境保障體系、安全生產大數據綜合預警預控平臺和安全生產應用服務體系。（牽頭部門：省安監局、省財政廳，完成時間：2020年）

8.建設全省重點行業領域職業病危害專項治理工程。（牽頭部門：省安監局、省衛計委、省財政廳、省發改委，完成時間：持續推進）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強規劃實施工作的組織領導，成立規劃實施領導小組，統籌推進規劃的實施。領導小組由省安委辦主任、省安監局局長龍卿吉擔任組長，省安委會各成員單位分管領導擔任副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在安監局，辦公室主任由省安委辦副主任、省安監局副局長周平兼任。

（二）細化目標任務。各地、各有關部門要按照任務分工落實本部門規劃實施責任，要堅持整體推進和重點突破相結合的原則，明確規劃各項目標、任務和工程的完成時間表、路線圖，確保規劃各項目標任務落實到位。

（三）強化督促檢查。規劃實施領導小組辦公室要定期調度、認真評估各地、各部門規劃實施情況，把規劃實施情況納入對各地、各部門安全生產考核體系，在2018年、2020年終開展規劃實施情況考核評估。