贛安監(jiān)管三字〔2017〕67號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)

安全監(jiān)管2017-2019年行動(dòng)方案的通知 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局： 

為進(jìn)一步強(qiáng)化我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)防范生產(chǎn)安全事故能力，提高本質(zhì)安全水平，省安監(jiān)局制定了《江西省加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管2017-2019年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，抓好落實(shí)。 

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 

2017年5月19日

江西省加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管

2017-2019年行動(dòng)方案

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下統(tǒng)稱“工貿(mào)行業(yè)”）是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及企業(yè)范圍廣，生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，多數(shù)為中小企業(yè)，從業(yè)人員眾多，安全管理基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率低，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。為加快提升我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高工貿(mào)行業(yè)安全保障水平，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)要求，制定江西省加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管2017-2019年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”）方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

——全面摸清工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。摸清企業(yè)分布與底數(shù)，建立臺(tái)賬，突出重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管與指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)自主管理，促進(jìn)安全管理水平提升。

——大力推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)開(kāi)展隱患排查治理。80%以上企業(yè)應(yīng)用江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）開(kāi)展隱患排查，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)。

——大力推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。大型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或其它安全管理體系（下同）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率達(dá)到80%以上，中型企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建率達(dá)30%以上，推進(jìn)小微企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

——大力推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分級(jí)管控。企業(yè)自主開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)與管控能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)基本按照“一崗位一清單”要求規(guī)范開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素管理。各縣（區(qū)、工業(yè)園）基本建立轄區(qū)較大危險(xiǎn)因素監(jiān)管臺(tái)賬，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性和效率明顯提高。

——切實(shí)防范工貿(mào)行業(yè)事故。工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少，杜絕重大以上事故發(fā)生。

二、工作部署

（一）一年打基礎(chǔ) （2017年底前完成）

工作目標(biāo)：建立工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；專項(xiàng)整治工作持續(xù)推進(jìn)；企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)；杜絕重特大事故發(fā)生。

1.建立監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

（1）摸清企業(yè)基本信息。由各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）安監(jiān)局（以下統(tǒng)稱“縣安監(jiān)局”）組織、督促轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)登錄信息系統(tǒng)，錄入企業(yè)相關(guān)信息，包括：企業(yè)基本信息，涉冶金煤氣、粉塵、存儲(chǔ)使用危化品、高溫熔融金屬、液氨制冷和有限空間作業(yè)（以下統(tǒng)稱“高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)”）信息，隱患排查治理信息等。縣安監(jiān)局逐家做好企業(yè)錄入信息的核查，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)不報(bào)的，及時(shí)督促企業(yè)糾正和補(bǔ)錄。其中，存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)，縣安監(jiān)局必須派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并另行登記建檔，造冊(cè)上報(bào)。

（2）收集整理生產(chǎn)安全事故信息。以設(shè)區(qū)市為單位，收集匯總2014-2016年度本轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)事故，分析查找事故發(fā)生規(guī)律，研究提出加強(qiáng)安全監(jiān)管的措施。

（3）匯編法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息。由省安監(jiān)局對(duì)現(xiàn)行適用于工貿(mào)行業(yè)的國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查摸底，分行業(yè)收集，匯編成冊(cè)，印發(fā)各地。

2.持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治

（1）粉塵防爆專項(xiàng)整治。按照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015年度）》和《江西省粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化粉塵作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人粉塵企業(yè)治理工作，緊盯粉塵防爆10大重點(diǎn)問(wèn)題的治理，即：①粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場(chǎng)所安全距離不足；②可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；③干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；④除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；⑤除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；⑥鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置；⑦粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施；⑧在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置；⑨木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測(cè)報(bào)警裝置；⑩未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵未及時(shí)規(guī)范清理。2017年重點(diǎn)開(kāi)展木粉塵治理。

（2）有限空間作業(yè)條件確認(rèn)。持續(xù)抓好工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，重點(diǎn)做好冶金、建材、輕工行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)；繼續(xù)開(kāi)展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)以及有污水處理系統(tǒng)的工貿(mào)企業(yè)排查摸底，進(jìn)一步摸清底數(shù)、健全監(jiān)管臺(tái)賬，防止企業(yè)未檢查、隱患整改不到位和整改后反彈等情況的發(fā)生。

（3）涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收。按照《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理驗(yàn)收工作的通知》（贛安辦字〔2017〕17號(hào)）要求，督促企業(yè)做好自查驗(yàn)收，設(shè)區(qū)市安監(jiān)局和縣級(jí)安監(jiān)局要做到全覆蓋復(fù)核驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在作業(yè)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)或快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)兩類重大隱患的企業(yè)，必須立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓。設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，于7月31日前將有關(guān)驗(yàn)收材料報(bào)至省局，并做好接受省級(jí)和國(guó)家抽查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

（4）電氣安全隱患排查整治。督促工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完善用電安全管理制度，開(kāi)展電氣線路敷設(shè)規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、亂拉亂接電線、使用無(wú)證、“三無(wú)”電氣產(chǎn)品等問(wèn)題專項(xiàng)排查治理，對(duì)未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測(cè)電氣線路和設(shè)備問(wèn)題的予以查處，切實(shí)提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

3.針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

明確重點(diǎn)行業(yè)，其中：冶金行業(yè)要以煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)、煤氣為重點(diǎn)，有色行業(yè)以銅冶煉、氧化鋁、電解鋁、鉛冶煉、鋅冶煉、鎢冶煉為重點(diǎn)，建材行業(yè)以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、石膏板為重點(diǎn)，機(jī)械行業(yè)以鑄造、鍛壓、焊接、機(jī)械加工、熱處理和電鍍、涂裝為重點(diǎn)，輕工行業(yè)以飼料加工、白酒制造、造紙為重點(diǎn)，紡織行業(yè)以棉紡織、染整、服裝、非家用紡織制成品為重點(diǎn)。各市、縣（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，選擇2-3個(gè)主要行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，加大監(jiān)管執(zhí)法頻次與力度，加強(qiáng)檢查抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程，補(bǔ)長(zhǎng)短板，促進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，要督促企業(yè)做好職業(yè)病防治工作，定期排查并消除作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素，確保工貿(mào)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)健康。

4.指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

（1）指導(dǎo)企業(yè)建立安全保障體系。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)普法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)依法履行主體責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專兼職安全管理人員，建立健全企業(yè)全員全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和落實(shí)操作規(guī)程。指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集中培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)推送、板報(bào)宣傳等多種方式開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育。

（2）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大指導(dǎo)力度，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、差異化監(jiān)管執(zhí)法等措施，督促企業(yè)自主開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。選樹(shù)一批典型企業(yè)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。

（3）繼續(xù)開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控。督促轄區(qū)企業(yè)建立管控責(zé)任制，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局編發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》，開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，落實(shí)管控責(zé)任與防范措施。要把開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控融入企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管執(zhí)法之中。

（二）兩年起變化 （2018年底前完成）

工作目標(biāo)：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理和較大風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作取得較大進(jìn)展，“三年行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)完成60%以上；工貿(mào)行業(yè)企業(yè)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治工作基本達(dá)到總局部署要求；監(jiān)管臺(tái)賬進(jìn)一步規(guī)范和完善，監(jiān)管能力提升；工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)得到有效控制，杜絕較大以上事故發(fā)生。

1.分析研判

由各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局從信息系統(tǒng)中收集匯總本轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各縣級(jí)安監(jiān)局上報(bào)的涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)情況，已開(kāi)展的專項(xiàng)整治情況，結(jié)合近三年工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，研究分析本地區(qū)工貿(mào)行業(yè)的特點(diǎn)，提出本地區(qū)下一階段加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管的措施建議，并形成階段性總結(jié)材料上報(bào)省局。省安監(jiān)局從信息系統(tǒng)收集全省工貿(mào)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從各地上報(bào)的階段性總結(jié)材料中收集匯總涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)臺(tái)賬和監(jiān)管措施建議，分析近三年全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，進(jìn)一步提出全省加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的措施。

2.落實(shí)措施

各地對(duì)省安監(jiān)局制定的加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的措施予以組織實(shí)施，開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行分類監(jiān)督和指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各地要在上半年和下半年各安排一個(gè)月左右時(shí)間集中開(kāi)展隱患清剿專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)對(duì)自身排查發(fā)現(xiàn)的和監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)隱患整改落實(shí)，做到隱患排查整改的資金、責(zé)任、時(shí)限、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。

3.持續(xù)深化專項(xiàng)整治和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

各地根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)深入開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、冶金煤氣等專項(xiàng)整治。要緊緊抓住工貿(mào)行業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)提升加速的關(guān)鍵階段，主動(dòng)作為，推動(dòng)一批企業(yè)開(kāi)展及完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，大力推進(jìn)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織六大行業(yè)大中型企業(yè)較好開(kāi)展較大風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。

（三）三年出成效（2019年底前完成）

工作目標(biāo)：三年行動(dòng)方案各項(xiàng)目標(biāo)全面完成；企業(yè)安全管理水平明顯提高；安全監(jiān)管能力和效率明顯提升；工貿(mào)行業(yè)事故總量比2016年減少30%以上。

1.總結(jié)提高。根據(jù)各地前兩個(gè)階段實(shí)施情況小結(jié)和反饋意見(jiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化和完善工作舉措，由省局制定第三階段工作方案。

2.問(wèn)題攻堅(jiān)。按照總局工作部署，針對(duì)個(gè)別難點(diǎn)問(wèn)題制定專項(xiàng)整治方案，開(kāi)展相關(guān)整治攻堅(jiān)，查漏補(bǔ)缺。

3.培植典型

全面做好“三年行動(dòng)”沖刺階段安全基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查治理和較大風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在每個(gè)縣（區(qū)）每個(gè)行業(yè)培植樹(shù)立2-3個(gè)樣板企業(yè)，總結(jié)推廣一批可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)和行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。“三年行動(dòng)”是根據(jù)我省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀提出的事故防范措施。各級(jí)安監(jiān)局要高度重視，專門研究貫徹，迅速作出部署，2017年6月底以前要宣傳到企業(yè)。主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必親自部署，定期跟蹤調(diào)度，對(duì)行動(dòng)過(guò)程中所需的人力物力給予充分保障，各級(jí)監(jiān)管人員要敢于作為，確保工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，嚴(yán)格執(zhí)法。“三年行動(dòng)”是在近幾年開(kāi)展冶金煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升整體安全水平。各級(jí)安監(jiān)局要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合安全檢查、專項(xiàng)整治、隱患排查治理、事故調(diào)查等日常工作，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。“三年行動(dòng)”時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及行業(yè)多，企業(yè)情況復(fù)雜，工作難度大。各級(jí)安監(jiān)局要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化與隱患排查治理體系建設(shè)等情況，納入對(duì)其評(píng)優(yōu)評(píng)先、榮譽(yù)稱號(hào)等考核范疇，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)上下聯(lián)系溝通，上級(jí)安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)基層安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，遇有問(wèn)題及時(shí)上報(bào)反饋，共同研究解決辦法，形成省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管合力。

（四）加強(qiáng)調(diào)度，定期通報(bào)。省安監(jiān)局將每半年通報(bào)一次“三年行動(dòng)”工作進(jìn)展情況，對(duì)不作為、慢作為導(dǎo)致工作延誤的地區(qū)，將約談該地區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人，并對(duì)其“三年行動(dòng)”工作進(jìn)行專項(xiàng)督辦，“三年行動(dòng)”工作開(kāi)展情況列入對(duì)各地安監(jiān)局年度考核工作內(nèi)容。

2019年第4季度，各級(jí)安監(jiān)局要對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，省安監(jiān)局將組織進(jìn)行考核評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果予以全省通報(bào)。